关于十四届全国人大二次会议第3524号建议的答复摘要

关于十四届全国人大二次会议第3524号建议的答复摘要

您提出的关于加快推进煤炭智能绿色开发的建议收悉，经研究并商国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部，现答复如下：

　　煤炭是我国的主体能源，在国家能源安全中发挥着重要的兜底保障作用。顺应传统产业转型升级需要，广泛应用数智技术加快煤炭产业改造升级，对促进煤炭行业高质量发展、保障国家能源安全具有重要意义。国家支持地方和企业结合本地实际，推广应用数字化、智能化、绿色化技术，加快发展新质生产力，提升煤炭资源综合开发水平，推动资源型矿区产业转型，促进煤炭行业高质量发展。

　　一、关于加快煤矿智能化建设

　　国家高度重视煤矿智能化建设，2020年国家发展改革委、国家能源局等八部门印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》顶层设计文件以来，国家能源局会同有关部门，持续完善政策措施，印发煤矿智能化建设指南，发布标准化体系，遴选发布《全国煤矿智能化建设典型案例汇编（2023年）》，推进试点示范煤矿建设，指导地方和企业互学互鉴，因地制宜探索推进智能化建设模式，煤矿智能化建设进入加快发展、纵深推进的新阶段。

　　为进一步提升煤矿智能化建设水平，强化要素保障和政策支持，针对当前智能化建设存在的薄弱环节，2024年国家能源局印发《关于进一步加快煤矿智能化建设 促进煤炭高质量发展的通知》，鼓励煤炭生产企业会同科研机构、装备制造企业共同组建技术创新团队，开展技术科研攻关，解决智能化建设中存在的难题；鼓励企业创新智能化人才培养方式，建立智能化教育培训实践基地，完善智能化岗位配置，加强人才队伍建设；对符合条件的煤矿，在产能置换、核准核增、产能储备、复工复产等方面享受差别化政策。

　　下一步，国家能源局将会同有关部门，进一步加强煤矿智能化发展的引导和支持，完善政策协调和信息沟通，定期组织开展调度分析和总结评估，研究解决工作推进中的重大问题，持续推进煤矿智能化高质量发展。

　　二、关于推进煤炭行业数字化转型

　　数智技术的推广应用，是煤炭行业转型升级的重要支撑。国家能源局持续推动新一代通信技术、人工智能（AI）、数据中心等信息基础设施建设，加快高精度矿用传感器、控制器、工业基础软件等研发应用，鼓励山西等地建设煤炭工业互联网平台，推动实现煤矿生产、经营、管理等数据的智能分析和统一管理。工业和信息化部面向煤炭行业培育特色专业型工业互联网平台，遴选“平台+”试点示范项目，征集行业创新领航应用案例，引导煤矿企业参与“两化”融合管理体系标准贯彻落实，推进重点地区工业互联网平台建设，强化平台与产业的市场精准对接，深化产教融合加强人才培养，搭建有利于数字化转型的良好生态。下一步，国家相关部门将研究制定数字化转型通用实施规范，细化落地指引，打造易于复制推广的工业互联网平台解决方案，充分发挥龙头企业的引领带动作用，强化“平台+”融合应用，完善平台治理体系，以服务于更多中小企业加快转型，助力煤炭行业高端化、智能化、绿色化发展。

　　三、关于支持绿色矿区建设

　　绿色矿区建设是统筹资源与环境协调发展、加强生态文明建设的重要内容。国家能源局坚持矿区资源、生态、经济协调发展机制，在煤矿勘查、设计、建设、生产等环节，指导地方和企业严格执行生态环保标准，采用先进环保理念和技术装备，推广应用智能充填开采、边采边复等绿色开采技术，推动矿区智能绿色协同发展。自然资源部大力推广先进智能绿色技术和经验，遴选发布14项智能绿色矿山技术，推动鼓励矿区新能源环保产业发展的节地技术和模式，促进土地资源节约和高效利用。下一步，国家相关部门将指导督促各地落实落细相关要求，强化矿区生态环保理念，加大绿色先进技术推广应用，推进矿区绿色转型。

　　四、关于推进矿区资源综合开发

　　国家鼓励资源综合开发利用，支持矿区结合本地资源特点，开展资源勘查、绿色智能开采、共伴生资源开发、关闭矿井资源综合利用、废弃物综合利用、煤基多能耦合等技术研究和产业推广应用，充分发挥煤炭矿区资源价值，延长拓宽产业链，提升价值链，提高煤炭资源综合利用效能。

　　为发挥矿区能源资源综合效益，推动构建新型能源体系，促进煤炭矿区产业转型，国家有关部门制定印发促进资源型地区转型发展政策性文件，推动煤炭和新能源优化组合，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点规划布局大型风电光伏基地，支持包括压缩空气储能在内的各类新型储能技术创新和产业化应用，进一步发挥煤电、水电、抽水蓄能和新型储能的调节性能力，促进风光水火储一体化发展。

　　下一步，国家能源局将会同有关部门，继续完善新型能源体系政策，支持能源共伴生资源勘查开发，加强资源综合利用项目落地指引，推进煤炭与新能源优化组合，积极推动资源型地区转型发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2024年7月2日