对十四届全国人大一次会议第4886号建议的答复 国能建新能〔2023〕222号

对十四届全国人大一次会议第4886号建议的答复

国能建新能〔2023〕222号

　　您提出的关于发展光伏农业，大力推动乡村振兴的建议收悉，经研究并商农业农村部，现答复如下：

　　大规模高比例发展光伏发电、风电等可再生能源，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快建设新型能源体系的必然举措。通过“农光互补”等“+光伏”开发模式，将农业与光伏发电融合发展，既可推动农业实现绿色低碳高质量发展，也有利于拓展新能源应用场景，还可以提高土地利用效率。我们赞同您提出的有关建议，将积极支持推动相关工作。

　　一、关于做强光伏农业，推进农业高质量发展

　　在农村地区发展光伏农业有利于改善农业农村生态环境、发展生态循环农业和推进乡村全面振兴，我们赞同您的建议，近年来正积极推动相关工作。2021年10月，国家能源局等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》提出，要加快构建以可再生能源为基础的乡村清洁能源利用体系，利用建筑屋顶、院落空地、田间地头、设施农业、集体闲置土地等推进风电和光伏发电分布式发展，提升乡村就地绿色供电能力；要推进可再生能源与农业农村生产经营深度融合，提升农村智慧用能水平。2022年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提出，要促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展，统筹农村能源革命与农村集体经济发展，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。

　　农业农村固碳既是实现“双碳目标”的重要举措，也是潜力所在。为做好农业农村减排固碳工作，推进农业领域碳交易，农业农村部先后组织开发了家庭或小农场的甲烷回收、反刍动物甲烷减排、堆肥减排等国内碳交易方法学，用于监测、核算农业温室气体排放情况，为农业参与碳交易提供基础。其中，家庭或小农场的甲烷回收方法学由《联合国气候变化框架公约》清洁发展机制专家委员会发布，成为国际碳交易通用标准。基于该方法，我国在清洁发展机制和自愿减排市场框架下，备案了160个户用沼气项目，1300万吨二氧化碳当量的减排额度通过交易售给荷兰、德国等国家，200多万农户从碳减排交易获得了现金收益。下一步，农业农村部将积极探索农业碳减排和利用路径，鼓励具备条件的农业碳减排和利用项目参与自愿减排交易，推进农业农村减排固碳。

　　二、关于加强组织协调，推动光伏农业振兴乡村

　　光伏与农业协同涉及农业、能源等多个管理部门，需要各部门形成合力共同推进。在此前的光伏扶贫工作中，原国务院扶贫办、国家能源局、财政部等部门建立联合工作机制，积极推进相关工作，累计建成光伏扶贫项目2636万千瓦，每年可为贫困地区增加收益约180亿元，惠及约10万个行政村、415万户贫困户。近年来，各部门协同合作，积极出台针对光伏农业的支持政策。2021年，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，支持具备资源条件的地区特别是乡村振兴重点帮扶县，以县域为单元，采取“公司+村镇+农户”等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶建设分布式光伏。2020年起工业和信息化部会同农业农村部、国家能源局等部门连续三年开展智能光伏试点示范工作，推动建设农光互补、“光伏+设施农业”等项目，强化光伏发电与农业设施有机结合。自然资源部会同国家林草局、国家能源局印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确了光伏发电项目使用农用地的相关要求。下一步，我们将持续指导地方各部门共同推动光伏农业助力乡村振兴。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2023年10月17日