关于政协十四届全国委员会第一次会议第03751号（工交邮电518号）提案的答复复文摘要

关于政协十四届全国委员会第一次会议第03751号（工交邮电518号）提案的答复复文摘要

　　您提出的《关于保障户用光伏产业健康发展的提案》收悉。经研究并商国家发展改革委、国家电网有限公司，现答复如下。

　　户用光伏是光伏发电的重要组成部分，是新能源发展的重要领域，是助力实现碳达峰碳中和目标、落实乡村振兴战略的重要举措。您提出的关于保障户用光伏产业健康发展的建议，对我们的工作具有重要参考价值。

　　一、关于“鼓励社会资本参与加快农网升级改造进程，在试点县（市、区）开展台区变压器扩容、增容、升压改造”以及“提升变压器接入比例或取消限制，并取消户用逆变器出口电压限制”建议

　　国家发展改革委高度重视农村电网改造升级工作。长期以来，安排中央预算内投资支持农村电网改造升级和巩固提升工程，并已将农村电网改造升级纳入地方政府专项债券支持范围。在印发的有关文件中明确，“农村电网巩固提升工程项目资本金采用项目法人自筹、政府投资支持、吸引社会资本投入等方式筹措”，进一步拓宽农网项目融资渠道。

　　国家电网全力支持新能源发展，加大配电线路、台区改造力度，不断提升接纳分布式光伏能力。同时，优化变压器可开放容量标准，将最大允许可开放容量比例由2010年不超过变压器容量的25%，统一提升至目前的80%。按照国家标准《光伏发电并网逆变器技术要求》（GB/T37408-2019）规定，当逆变器出口电压达到1.3倍额定电压时，其运行时间不得超过0.5秒。据了解，目前个别用户私自放开逆变器出口电压限制，导致末端电压越上限，甚至造成用户电器损毁。因此，不宜取消户用逆变器出口电压限制。

　　二、关于在推进整县屋顶分布式光伏开发中“呼吁地方政府严格执行国家能源局‘五不’原则”以及“鼓励国央企与民企深化合作，共同联合开发”建议

　　针对整县屋顶分布式光伏开发试点过程中出现的问题，国家能源局提出了“五不”工作原则，其中明确提出“工作不暂停”。国家能源局将持续加强各地方对“五不”原则执行情况的监管，确保试点工作保持正确轨道和方向。同时，国家能源局一直要求各地试点按照“开放平等、公平竞争、统筹协调”的市场化原则，因地制宜选择开发模式，鼓励发挥央国企和民企各自优势，实现多元化参与、多模式开发。

　　国家发展改革委高度关注民营企业发展，将在清洁能源等领域，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。同时，组织梳理有关细分行业的发展规划、产业政策、投资管理要求、财政金融支持政策等，向社会公开公布，帮助民营企业更好进行投资决策。

　　三、关于“优化户用光伏的备案、并网流程及要求，明确户用光伏的各类业务模式均以自然人名义备案、并网，统一电网接入要求，简化业主电站建设流程”建议

　　根据《政府核准的投资项目目录（2016年版）》（国发〔2016〕72号）、《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令2017年第2号）等文件要求，光伏项目实行备案管理。按照规定，实行备案管理的项目，项目单位应当在开工建设前通过在线平台将相关信息告知项目备案机关，依法履行投资项目信息告知义务，并遵循诚信和规范原则。项目单位应当对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责。目前，部分户用光伏项目是由开发企业通过租赁农村屋顶进行集中开发，相关设备设施产权属于开发企业，这种方式下，应以开发企业而非自然人名义进行备案、并网。

　　国家电网积极支持户用光伏发展，开通“网上国网”、95598网站等线上渠道，设置专职客户经理，提供“一条龙”服务。国家电网将进一步简化手续、优化流程，推广典型设计、取消设计审查环节，全力支持户用光伏发展。

　　四、关于“加速行业生态的构建，出台户用光伏的准入门槛、建设标准、运营资质等规范要求，保障户用光伏产业健康发展”建议

　　户用光伏行业存在安全防护强制标准缺失、安装规范不一致、产品质量标准不统一等问题，与建筑、消防、并网接入等相关标准的衔接也有待加强。其次，现行分布式光伏技术标准较多停留在并网规模小的光伏发展初期技术要求水平，与大规模发展后要求的可观、可测、可调、可控等技术要求不相适应。因此，我们非常支持您关于出台户用光伏建设标准、运营资质等规范要求的建议。国家能源局将会同相关单位和部门构建“依托行业，服务行业”的标准化技术管理体系，统筹做好光伏行业标准制修订工作，保障户用光伏产业健康发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2023年9月15日