对十四届全国人大一次会议第0714号建议的答复 国能建新能〔2023〕203号

对十四届全国人大一次会议第0714号建议的答复

国能建新能〔2023〕203号

　　您提出的关于建设新型电力系统打造绿色低碳韶关数据中心集群的建议收悉。经研究并商国家林草局，现答复如下：

　　数据中心、5G是支撑未来经济社会发展的战略资源和公共基础设施，也是关系新型基础设施节能降耗的最关键环节。2021年，为深入贯彻《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，明确鼓励数据中心等新型基础设施使用风能、太阳能等可再生能源，提升数据中心绿色电能使用水平，促进可再生能源就近消纳。

　　关于将韶关新丰、乐昌抽水蓄能电站调整为重点实施项目。抽水蓄能电站是技术成熟、经济性优、具备大规模开发条件的电力系统全生命周期绿色低碳清洁灵活调节电源。加快发展抽水蓄能，对于加快构建新型电力系统、促进可再生能源大规模高比例发展、实现碳达峰碳中和战略目标，以及促进扩大有效投资、保持经济社会平稳健康发展都具有重要意义。2021年，国家能源局印发了《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，国家发展改革委出台了进一步完善抽水蓄能电价机制的政策措施，抽水蓄能进入快速发展新阶段。与此同时，抽水蓄能的作用主要是为电力系统提供调节服务，应根据新能源发展和电力系统运行需要，科学规划、合理布局、有序建设。目前，我们正在组织开展抽水蓄能需求研究论证，加强产业链监测和能力建设，进一步研究制定促进抽水蓄能高质量发展的政策措施。关于韶关新丰、乐昌抽水蓄能电站事宜，我们将在广东省抽水蓄能需求论证研究的基础上，结合项目纳规工作，组织广东省能源主管部门认真研究。

　　关于建议国家林草局加快修订光伏项目用林政策，支持利用当前的无立木（现状没有树木且不适合造林）其他无立木林地和宜林地等低经济开发价值的林地建设光伏项目。根据《森林法》第八十三条第三款规定，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知〉》（自然资办发〔2021〕51号）对原林业分类标准也进行了调整，没有无林木林地和宜林地两种地类。

　　为进一步支持光伏电站建设，2023年3月，自然资源部、国家林草局和国家能源局联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号），明确了光伏发电项目用地用林政策以及建设要求，提出光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板，光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上。我们积极支持各有关单位按照相关用地政策，依法依规办理使用林地审批手续，通过“林光互补”方式进行光伏发电项目开发建设。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2023年9月7日