对第十四届全国人大一次会议第1232号建议的答复

　　对第十四届全国人大一次会议第1232号建议的答复

　　贵代表团提出的关于统筹能源电力保供和清洁低碳转型，支持河北建设新型能源强省的建议收悉，经商国家发展改革委、财政部、中国人民银行，现答复如下：

　　党的二十大提出加快建设新型能源体系，为我国现代能源体系建设指明了方向。国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹发展和安全，加快推动新型能源体系建设，深入推进能源电力高质量发展。我们高度重视贵代表团的有关建议，积极支持河北省加快新型能源体系建设。

　　一、关于推动蒙西-京津冀特高压直流工程及配套电源建设

　　国家能源局高度重视河北省电力保供和清洁转型工作，会同国家发展改革委统筹谋划，在“十四五”电力规划中明确将蒙西-京津冀直流工程列为“十四五”期间开工建设重点输电工程，目前正在协调推动工程前期工作，重点开展以下几方面工作：

　　一是建立加快推进“十四五”跨省区输电工程调度协调机制，定期开展会商，协调推动相关地方能源主管部门和电网企业形成工作合力，加快工程前期进度。目前，蒙西-京津冀特高压直流工程已完成预可行性研究，相关前期工作正在有序推进。二是积极协调自然资源、林草等部门加大对跨省区输电通道规划建设支持力度，在国土空间规划和全国“三区三线”划定工作中，预留特高压输变电线路通道，为重要能源设施建设提供用地保障。三是正在组织有关单位开展已纳规输电通道配套电源方案研究工作，多次召开专题会协调解决相关问题。

　　下一步，将按照“成熟一个、推动一个”原则，积极推动大型风光基地外送通道配套电源方案批复工作，坚持新能源基地、支撑性煤电、外送通道“三位一体”协同推进，合理安排建设时序，确保同步规划、同步投运。

　　二、关于支持河北省内清洁火电、抽水蓄能、新型储能等电源发展

　　国家能源局始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，立足我国资源禀赋，坚持“先立后破”，统筹谋划能源电力高质量发展。我们积极支持河北省加强电力保供和调节能力建设，加快推动绿色低碳转型发展，重点开展以下几方面工作：

　　一是统筹推动支撑性电源规划建设。“十四五”以来，我局根据电力供需预警情况及地方需求，按照“适度超前、留有裕度”原则，支持河北新增了一批支撑性调节性煤电规模。根据近期通报的分省供需平衡预警情况，随着规划内电源按需建设投产，“十四五”末至“十五五”初期河北电力供需逐步好转、基本平衡。二是持续推动灵活调节能力建设。大力实施煤电“三改联动”，印发《全国煤电机组改造升级实施方案》；加快推进抽水蓄能发展，编制印发抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年），建立抽水蓄能容量电价机制；科学推动新型储能建设，相继印发《关于加快新型储能发展的指导意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》《关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知》。三是推动新能源合理消纳利用。近年来，我局按照党中央、国务院决策部署，全力推进新能源消纳工作，全国新能源保持合理利用水平。

　　下一步，我们将结合新能源发展情况，对合理利用率目标开展专题研究，推动形成清洁能源消纳长效机制，提升清洁能源消纳能力，促进新能源健康可持续发展。

　　三、关于创新市场模式，建立新能源发展成本分摊机制，健全电力市场体系

　　国家能源局高度重视电力市场体系建设，会同有关部门不断健全完善相关政策机制，有序推动新能源参与电力市场交易，充分发挥市场在优化资源配置方面的积极作用，重点开展以下几方面工作：

　　一是推动构建适合我国能源资源禀赋和新能源发展的电力市场体系建设。2022年，我局会同国家发展改革委印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确指出通过完善电力市场体制机制、创新市场模式，促进新能源的投资、生产、交易和消纳。二是不断完善新能源上网发电电价政策。2021年，国家发展改革委出台新能源平价上网政策，明确对新核准陆上风电项目上网电价按照当地燃煤发电基准价执行，同时可自愿通过市场化交2022年明确新建风电光伏项目延续“平价上网”政策，促进新能源行业持续健康发展。三是加快推动电力辅助服务市场建设。按照“谁受益，谁承担”原则，完善电力辅助服务成本补偿和分摊机制，逐步明确辅助服务补偿费用分摊主体，推动用户侧合理分摊辅助服务费用。

　　四、关于研究出台财税、金融等政策，支持河北新能源、氢能、储能等领域技术创新和产业升级，并在雄安新区开展新型电力系统先行先试

　　国家能源局高度重视新型电力系统建设和相关领域技术创新工作。一是统筹谋划新型电力系统建设。近期发布《新型电力系统发展蓝皮书》，提出构建新型电力系统的总体架构和重点任务，为科学有序推进新型电力系统建设提供了“路线图”。下一步，我局将组织开展新型电力系统建设先行先试，积极支持河北省结合自身情况，在具备条件的基础上，按照有关示范方向和内容开展试点项目示范工作，为全面推进新型电力系统建设提供宝贵经验。二是积极推进先进能源技术和装备创新突破和应用工作，会同有关部门印发《“十四五”能源领域科技创新规划》《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，加快攻关新型储能关键技术和绿氢制储运技术，推动储能、氢能规模化应用。

　　为推动能源低碳转型、支持新型电力系统建设，财政部已出台了一系列税收优惠政策，包括增值税留抵退税、企业所得税税率优惠、城镇土地使用税减免等多个方面。同时，积极支持电力科技攻关，通过支持实施国家重点研发计划，推动电力领域关键技术技术创新。下一步，财政部将会同有关部门继续落实好各项支持电力发展的税收政策，同时通过国家科技计划积极支持开展电力领域基础性、战略性、前沿性研究和重大关键共性技术创新，不断提升电力领域自主创新能力。

　　中国人民银行积极推动绿色金融工作。一是构建绿色贷款专项统计制度，出台《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，将新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、高效储能设施建设和运营、智能电网建设和运营项目纳入绿色贷款和绿色债券支持范围，引导资金流向相关领域。二是创设碳减排支持工具，为金融机构向清洁能源、节能环保和碳减排三大技术领域发放贷款提供低成本资金支持。下一步，中国人民银行将配合做好相关工作，积极支持河北新能源、氢能、储能等领域技术创新和产业升级，探索能源清洁低碳转型和高质量发展新路径。

　　统筹能源电力保供和清洁低碳转型是加快建设新型能源体系、满足经济社会发展需要的必然要求，下一步，我局将充分吸收借鉴贵代表团的建议，会同有关方面协调推动蒙西-京津冀特高压直流工程前期工作，加快明确相关配套电源方案；支持河北新能源、抽水蓄能和新型储能发展，加强保供和调节能力建设；加快电力市场体系建设，不断完善相关政策机制，推动新能源消纳成本合理分摊；加快推动新型电力系统建设，组织开展试点示范，强化能源电力关键技术创新能力建设，统筹推动能源电力高质量发展。

　　感谢贵代表团对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到贵代表团更多的支持和指导。　

　　国家能源局

　　2023年8月25日