关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02420号（工交邮电类336号）提案答复的函

　　关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02420号（工交邮电类336号）提案答复的函

　　您提出的《关于加快推进绿色新型煤电建设，支撑“双碳”战略落地的提案》收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

　　您在提案中梳理了我国煤电行业近年来取得工作成效，煤电在保障电力安全稳定供应方面发挥了“顶梁柱”和“压舱石”作用，提出了随着“双碳”战略实施和新能源发电占比提升，煤电亟待科学规划布局、集中攻关关键技术，探索创新绿色“新型煤电”等建议。针对这些情况，您建议统筹做好煤电规划布局，完善煤电健康发展长效市场机制，大力推动煤电设计革命。您认为煤电将在相当长的时间内作为我国电力供应的基础保障性电源，我们十分赞同。对于您提出的建议，我们高度关注。

　　我们高度重视煤电行业清洁高效发展，积极推动煤电结构优化和转型升级。经过多年努力，我国已建成全球最大清洁煤电供应体系。截至2022年底，我国已累计淘汰关停煤电落后产能超1亿千瓦，实施节能改造近9亿千瓦，煤电平均供电煤耗下降至约302.5克标准煤/千瓦时，近十年下降了超过20克/千瓦时，处于世界领先水平。同时，大力推动煤电行业超低排放改造，超过10亿千瓦煤电机组达到与天然气发电相当的排放限值要求，行业大气污染物排放量下降近90%，电力行业消费了全国约60%的煤炭，而烟尘、氮氧化物、二氧化硫等大气污染物排放量不到全社会排放总量10%。

　　近年来，我们积极推动煤电行业清洁低碳转型发展，主要开展了几方面工作。一是围绕以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光电基地，合理规划建设清洁高效先进节能的支撑性煤电。积极推动煤炭和煤电、煤电和新能源实施“两个联营”，充分发挥煤电基础保障和系统调节作用，促进新能源资源开发外送，实现资源优化组合。二是积极推广应用先进煤电技术，优化提升存量煤电机组潜力，印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，举办全国煤电“三改联动”典型案例和技术推介会，大力推动煤电实施节能改造、供热改造和灵活性改造，到2025年全国火电平均供电煤耗将降至300克标准煤／千瓦时以下。三是印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，配套出台《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》，明确放开全部煤电电量上网电价，将市场交易电价上下浮动幅度扩大至原则上不超过20%，高耗能企业上浮不限。2022年12月又出台了以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地支撑调节煤电机组容量补偿机制。四是印发《电力并网运行管理规定》《电力辅助服务管理办法》，全国各地已印发或正在修订电力并网运行管理实施细则和电力辅助服务管理实施细则，扎实推进辅助服务成本疏导新机制建设。

　　关于您提出的几方面建议，下一步，我局将继续推动煤电行业清洁低碳、安全高效发展。一是根据发展需要合理布局先进煤电。立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，着眼当前、谋划长远，新建项目优先采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的发电机组。二是优化提升存量煤电机组结构。统筹行业发展和电力保供，按照延寿运行、淘汰关停、“关而不拆”转应急备用等方式分类处置，逐步有序淘汰煤电落后产能。继续大力实施煤电“三改联动”，提升煤电机组清洁高效水平和促进新能源大规模发展。三是逐步完善煤电容量补偿机制。在充分评估大型风光基地支撑调节煤电机组容量补偿机制执行情况基础上，推动研究在更大范围建立煤电机组容量电价机制。四是大力推动煤电技术创新。鼓励骨干企业加大研发投入，推动自主创新成果示范应用。完善灵活性改造、制造技术体系，对系统、设备的设计制造进行适应性变革。推动先进技术工程示范，开展630℃/650℃高参数燃煤发电、超临界CO2发电等新技术研发应用。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2023年8月22日