对十四届全国人大一次会议第6509号建议答复的复文摘要

　　对十四届全国人大一次会议第6509号建议答复的复文摘要

　　您提出的关于支持农林生物质发电转型热电联产的建议收悉。经研究并商国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部，现答复如下：

　　我国是农业大国，农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物等生物质资源丰富，发展农林生物质热电联产具有较好的资源条件。农林生物质热电联产项目绿色低碳、清洁环保，是重要的中小区域分布式清洁供热方式，对促进生态文明建设、改善乡村环境、增加清洁能源供应、应对大气污染和气候变化、推动农业发展和农民增收具有重要意义。我们赞成您提出的关于支持农林生物质发电转型热电联产的建议。

　　关于加快生物质热电联产转型升级。生物质热电联产项目具有良好的资源利用效率和经济效益，国家鼓励生物质发电项目加快向热电联产转型升级。2014年国家发展改革委印发《关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》（发改办能源〔2014〕3003号），提出“具备技术经济可行性条件的新建生物质发电项目，应实行热电联产；鼓励已建成运行的生物质发电项目根据热力市场和技术经济可行性条件，实行热电联产改造”。2017年，住房城乡建设部印发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（建成〔2017〕196号），鼓励各地因地制宜、科学选择清洁取暖方式，大力推进包括生物质能在内的可再生能源供暖。2020年以来，国家发展改革委、财政部、国家能源局先后联合印发了《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号）、《2021年生物质发电项目建设工作方案》等文件，明确提出大力推进农林生物质热电联产，从严控制只发电不供热项目，坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电，鼓励加快生物质能非电领域应用，提升项目经济性和产品附加值，并在2021年生物质发电补贴工作中对并网时间相同的非竞争配置项目明确了热电联产项目优先的纳入规则。

　　关于对配套供热管网建设给予补贴。2022年，住房城乡建设部联合财政部等部门印发《关于组织申报2022年北方地区冬季清洁取暖项目的通知》（财办资环〔2022〕4号），明确在“十四五”期间，中央财政资金主要支持北方地区有关城市开展电力、燃气、地热能、生物质能、太阳能、工业余热、热电联产等多种方式清洁取暖改造。目前，住房城乡建设部正在开展国家层面的城镇供热立法研究，拟通过顶层制度设计，进一步指导供热行业生物质等能源低碳、清洁、高效利用。

　　下一步，我们将继续指导地方优化生物质发电开发布局，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级，促进行业健康、可持续发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2023年8月14日