对十四届全国人大一次会议第6765号建议的答复 国能建新能〔2023〕129号

　　对十四届全国人大一次会议第6765号建议的答复

　　国能建新能〔2023〕129号

　　您提出的关于推动电—碳市场协同联动促进能源清洁低碳转型的建议收悉。经研究并商国家发展改革委、生态环境部，现答复如下：

　　党的二十大报告提出，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入贯彻落实党的二十大精神，我们大力发展新能源，不断完善电力市场机制，推动绿电绿证交易，加快推进全国碳市场建设。

　　一是我国新能源发展实现新突破。“十四五”以来，我国可再生能源呈现高质量跃升发展新态势。截至2023年5月底，全国风电光伏发电装机达8.4亿千瓦，带动可再生能源装机达12.95亿千瓦，可再生能源装机占全国发电总装机的48.5%，可再生能源发电量占全国总发电量的30.6%。2023年1—5月，全国可再生能源新增装机占全国新增装机的75.3%。可再生能源已成为我国新增装机的主体，将为经济社会发展提供充足的绿色电力。

　　二是绿电消费制度基本建立。2022年以来国家相继出台新增可再生能源不纳入能源消费总量控制、推动电力交易机构开展绿证交易、在实施节能目标责任评价考核中将可再生能源消费从国家和地方能源消费总量中扣除等政策措施，基本建立了以绿证为核心的绿电消费制度。截至2023年5月底，我国绿证交易量达3821万张，对应绿电消费382亿千瓦时。目前，国家能源局即将联合国家发展改革委、财政部出台《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，明确绿证的唯一性和权威性，扩大绿证核发和交易范围，促进绿色电力消费水平提升。

　　三是绿电交易有力带动绿电消费。绿电消费既可通过单独购买绿证以“证电分离”方式实现，也可通过同步购买可再生能源电力及相应绿证以“证电合一”方式实现。2021年9月，国家发展改革委、国家能源局在北京、广州电力交易中心启动了“证电合一”的绿电交易试点。由于绿电交易在交易组织、电网调度、交易结算等方面被赋予优先地位，试点工作较好地调动了市场主体的积极性。截至2023年5月底，全国绿电交易量达265亿千瓦时，同步交易绿证达2650万张，占全部绿电消费近70%，有效促进了绿证交易，带动了绿电消费。

　　四是扎实推进全国碳市场建设。2018年以来，生态环境部从制度体系、基础设施、数据管理和能力建设等方面入手，扎实推进全国碳市场建设各项工作，启动全国碳市场上线交易，覆盖发电行业重点排放单位2162家，提升企业减排意识和能力。2022年，国家发展改革委以碳达峰碳中和工作领导小组办公室名义委托国家电网公司试点建设全国碳排放监测分析服务平台，通过平台计算模型，可实现全国及分地区、分行业月度碳排放、监测、分析功能。

　　您提出的推进电碳市场互通互认、建立绿电溢价“二次分配”市场机制等建议对推动能源高质量发展和绿色低碳转型具有很强的参考价值，我们将在工作中加强研究借鉴。下一步，一是统筹完善新能源上网电价市场化形成机制，健全适应高比例新能源市场体系，有效形成新能源电能量价值，并开展绿证收益合理分配研究。二是推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，完善碳排放数据核算、报告和核查技术规范体系。三是进一步研究绿证与碳市场的衔接机制，形成工作合力，共同为实现“双碳”目标作出积极贡献。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2023年7月31日