对十四届全国人大一次会议第3586号建议的答复

　　对十四届全国人大一次会议第3586号建议的答复

　　你们提出的关于统筹协调、综合施策，保障江西电力安全可靠供应的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

　　针对江西省电力保供面临电力需求持续旺盛、常规电源发展相对滞后、新能源发电不确定性大、用电负荷管理仍需强化等形势和问题，你们提出的“提高省内电源支撑和跨省跨区电力互济能力，强化电力负荷管理，压实各方保供责任”建议对于进一步提高电力供应能力、保障电力安全稳定运行具有重要意义，我们高度关注，积极支持。

　　一、关于提高省内电源支撑和跨省跨区电力互济能力

　　（一）关于进一步支持江西省内清洁煤电、抽水蓄能电站等支撑性和调节性电源发展

　　一是关于支持清洁煤电发展方面。我们高度重视江西省电力保供和电源规划工作。“十四五”以来，我们根据全国及分省电力供需预警情况及地方需求，按照“适度超前、留有裕度”原则，新增了江西省一批支撑性调节性煤电建设规模，指导江西省统筹用于煤电项目建设。根据我们近期通报的分省电力供需平衡预警等级，随着国家规划内各类支撑性保障电源按需建设投产，“十四五”末至“十五五”初期江西电力供需将逐步好转、基本平衡。我们建议江西省加大已纳入国家规划的煤电项目建设力度，按照“应开尽开、应投尽投、能早尽早”原则，在确保安全的前提下抓紧推进，力争2025年底前全部建成投产发挥保供作用，切实增强电力供应保障能力。

　　二是关于抽水蓄能电站开发建设方面。加快发展抽水蓄能，对于加快构建新型电力系统、促进可再生能源大规模高比例发展、实现碳达峰碳中和战略目标，保障电力系统安全稳定运行、提高能源安全保障水平，以及促进扩大有效投资、保持经济社会平稳健康发展，具有重要作用，新时期加快发展抽水蓄能，具有重要意义。2021年，国家能源局印发了抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年），国家发展改革委出台了进一步完善抽水蓄能电价机制的政策措施，加快推进抽水蓄能发展，“十四五”以来，核准开工建设了一批重大项目。抽水蓄能功能作用主要是为电力系统提供调节服务，应根据新能源发展和电力系统运行需要，科学规划、合理布局、有序建设。我们正在组织开展抽水蓄能需求研究论证，加强产业链监测和能力建设，进一步研究制定促进抽水蓄能高质量发展的政策措施。

　　（二）关于优化跨省跨区电力调配

　　一是关于明确“十四五”期间建设江西第二回入赣特高压直流工程。我们高度重视江西电力供应保障情况，积极协调雅中～江西特高压直流及南昌～长沙特高压交流等重点工程建成投产。目前，我们正组织开展“十四五”电力发展规划中期评估及滚动调整工作，对各地上报需新增纳规的电网项目统筹研究。下一步，我们将重点关注江西电力供需发展形势，结合江西在运直流利用效率、新规划电源建设进度、与周边电网互补互济情况等方面，深入研究新增入赣输电通道事宜，统筹推进相关工作，保障江西电力可靠供应需求。

　　二是关于加快推进闽赣联网工程建设。我们高度重视区域电网互联问题，结合江西、福建电网发展情况，在国家“十四五”电力发展规划中明确开展闽赣异步联网研究。下一步，我们将在“十四五”电力发展规划中期评估及滚动调整工作中组织有关单位统筹开展研究论证，在确保系统安全稳定、技术经济可行的基础上，稳妥推进相关工作。

　　三是关于将南昌～赣州～湘南～长沙等特高压交流项目纳入国家“十四五”电力规划。我们高度重视华中区域及江西省电力保障工作，不断加强江西与周边电网的电力余缺互济能力。《国家能源局关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》明确规划建设华中区域特高压交流环网工程，该工程建成后可有效加强华中东四省间电力互济能力，为大幅提升区域受入直流输电能力创造有利条件，对于提高区域电网的安全稳定水平具有重要意义。目前，驻马店～南阳、南昌～长沙、荆门～武汉、南阳～荆门～长沙工程已建成投产，驻马店～武汉、南昌～武汉工程正在建设中。下一步，我们将结合全国同步电网发展格局，在充分发挥好华中区域特高压交流环网基础上，结合江西电力发展实际需求，适时开展江西新建特高压交流工程方案研究。

　　二、关于强化电力负荷管理方面

　　一是强化电力需求侧管理。国家发展改革委高度重视电力负荷管理在电力保供中的重要意义，今年以来组织修订了《电力需求侧管理办法》《电力负荷管理办法》，更好发挥电力需求侧管理作用，增强能源电力安全保障能力，促进资源节约集约利用，已向社会公开征求意见。二是完善分时电价政策。国家发展改革委高度重视通过完善电价机制，科学引导用户优化用电行为，2021年7月印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，要求科学划分峰谷时段，合理确定峰谷电价价差，建立尖峰电价机制。各地按照委局部署要求，及时针对性完善了当地分时电价机制，执行情况总体较好。

　　三、压实各方保供责任。

　　一是电力安全稳定供应是满足经济高质量发展与人民群众美好生活需要的基本保障。长期以来，我们高度重视电力保供工作，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，压实各方保供责任，强化工作协同，形成工作合力，保障民生和企业正常生产经营用电。二是优化跨省跨区电力调配，持续健全完善跨省跨区电力调配机制，不断完善跨省跨区送电市场化电价机制，稳定跨省跨区送电“基本盘”和送受电双方预期，有效保障了跨省跨区送电平稳运行。三是加快煤炭先进产能释放。近年来，持续挖掘煤矿扩能增产潜力，加快推进已核准煤矿尽快建成投产，有序释放煤矿先进产能，煤矿产能、产量均实现较快增长。2022年新增煤矿产能3亿吨/年以上，2023年1季度又新增0.5亿吨/年；2022年原煤产量45.6亿吨、同比增长10.5%，2023年1季度规模以上企业原煤产量11.5亿吨、同比增长5.5%，全力稳住了能源安全稳定供应的基本盘。四是关于协调江西燃煤发电企业电煤供应。江西及其周边煤炭资源短缺，加之处于煤炭运输网络末端，煤炭保供压力较大。我们支持江西燃煤电厂积极与晋陕蒙等煤炭主产地衔接煤源，足量签订电煤中长期合同，督促指导相关企业强化大局意识，严格履行电煤中长期合同，保障电煤稳定供应，促进电力安全稳定运行。

　　四、下一步工作考虑

　　当前电力保供面临的风险挑战增加，需统筹部署、多措并举，进一步提升电力安全保障能力。下一步，我们将会同有关方面持续完善跨省跨区电力调配机制，推动支撑性和调节性电源加快发展，优化电力需求侧管理工作，积极研究进一步完善分时电价、阶梯电价、尖峰电价等政策，提高电力供应保障能力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　　　国家能源局电力司

　　2023年7月21日