对十四届全国人大一次会议第6601号建议的答复 国能建新能〔2023〕80号

对十四届全国人大一次会议第6601号建议的答复

国能建新能〔2023〕80号

　　您提出的关于促进农村分布式光伏发展，助力乡村振兴的建议收悉。经研究并商农业农村部、国家电网有限公司、中国人民银行，现答复如下。

　　推进太阳能等可再生能源开发是实现碳达峰碳中和目标的重要举措，碳达峰碳中和“1+N”政策体系的顶层设计文件和其他具体文件（规划）均提出要推动分布式光伏发展。您提出的促进农村分布式光伏发展的建议，对我们的工作具有重要参考价值。

　　一、关于对整县屋顶分布式光伏试点工作的建议

　　国家能源局在推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作中，明确强调“五不”要求，并于2023年组织了对试点工作的专题调研。调研中了解到，地方政府在试点工作中积极探索分布式光伏开发模式，鼓励央国企与民企加强合作，发挥各自优势，呈现较好效果。

　　二、关于户用光伏管理的建议

　　2023年，国家能源局拟在充分调研基础上，研究出台进一步促进户用光伏健康发展规范行业秩序的政策文件，以问题为导向，明确户用光伏的定义、备案、建设、并网、消纳、运维、监管等方面的内容和要求，对出现的新模式新业态提出相应的管理和监管措施，促进行业健康有序发展。

　　三、关于加大支持农网改造优化运维调控的建议

　　国家能源局高度重视农村电网建设改造。“十四五”以来，组织实施农村电网巩固提升工程，累计安排中央预算内投资150亿元，巩固提升农村电力保障水平，服务乡村振兴。最近已联合相关部门印发出台了《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见》，加强分类指导，明确目标任务，不断提升农村电力供应保障水平。

　　农业农村部持续推进光伏帮扶电站运行监测，按季度开展电站运行监测情况通报；发布《村级光伏帮扶电站专业运维手册》，明确运维岗位职责、运行检查与维护流程；指导各地认真执行《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，开展收益分配试点探索，优化收益资金使用范围，加强收益分配管理，强化收益使用监管。

　　四、关于户用光伏并网相关建议

　　我局于2023年6月发布《关于印发分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作的通知》（国能综通新能〔2023〕74号），选取部分省份开展试点研究，建立起分布式光伏接入电网承载能力的评估、发布、抽查、完善和监管工作机制，并在具备条件的省份，进一步探索建立政企协同的可开放容量发布机制，组织电网企业逐站、逐线、逐台区公布可开放容量，合理安排分布式光伏备案规模和建设时序。

　　国家电网有限公司深入研究实践，推进建立低压分布式光伏技术标准体系，深化用电信息采集系统应用；统一服务规范，印发《分布式电源并网服务管理规则》等系列文件，统一并网服务模式、作业标准和服务规范；拓展服务渠道和模式，在1.9万个营业窗口受理申请基础上，开通了“网上国网”、95598网站等线上渠道，为客户办理并网手续提供便利，建成国内最大的分布式光伏云平台，提供线下“一站式”服务；精简流程环节，取消低压光伏设计审查环节，并行受理申请与现场勘查、计量装置安装与合同协议签署等环节，确保项目及时并网；建成全国光伏扶贫信息监测中心，实现8.3万座村级光伏扶贫电站实时监测。

　　五、关于鼓励引导金融机构参与分布式光伏建设的建议

　　中国人民银行积极加强货币信贷政策引导，创新设立碳减排支持工具，推动金融产品和服务创新，加大能源清洁低碳安全高效利用等农业农村绿色发展领域的金融支持，助力乡村振兴。一是健全政策体系，强化对金融支持农业农村绿色发展的政策指引，牵头印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（银发〔2023〕97号），继续加大对符合条件的农村地区风光发电等基础设施建设信贷支持；二是设立碳减排支持工具，加大对分布式光伏等领域的金融支持，2021年出台《关于设立碳减排支持工具有关事宜的通知》（银发〔2021〕278号），支持合格银行为清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域提供优惠利率贷款，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，截至2022年底，碳减排支持工具支持金融机构向支持分布式光伏整县推进领域发放贷款约20亿元；三是创新金融产品和服务，提升金融支持分布式光伏发展的针对性，推动金融机构围绕光伏项目投入产出周期特点，在抵质押方式、利率、期限、还款方式上给予差异化安排，创新信贷产品，加大对农村分布式光伏的融资支持。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2023年7月21日