国家能源局2022年度法治政府建设进展情况

国家能源局2022年度法治政府建设进展情况

　　按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，国家能源局对2022年推进法治政府建设进展情况进行了认真总结，并研究提出了2023年工作打算。

　　一、2022年工作进展和成效

　　2022年，国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持和加强党对能源法治工作的领导，认真落实党中央、国务院全面依法治国决策部署，不断夯实能源工作法治保障体系，推动各项法治工作取得积极进展。

　　（一）全面学习贯彻习近平法治思想

　　国家能源局党组把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，围绕习近平总书记重要讲话精神、党的二十大报告关于全面依法治国的部署等开展专题学习，将习近平法治思想作为局党组理论学习和干部教育培训的重要内容。以习近平法治思想为指引，积极运用法治思维和法治方式解决能源领域面临的深层次问题，在法治化轨道上推动能源高质量发展。

　　（二）加快推进能源法律制度体系建设

　　一是推进重点立法项目。推动能源法列入《全国人大常委会2022年度立法工作计划》中初次审议的法律案以及《国务院2022年度立法工作计划》中拟提请全国人大常委会审议的法律案。加快推进煤炭法修订，组织开展修订可再生能源法评估论证，积极推进石油储备条例制定。

　　二是完善制度和政策体系。制定“十四五”现代能源体系规划和科技创新、可再生能源、电力、煤炭、油气领域“十四五”规划，充分发挥规划对能源高质量发展的引领作用。印发实施能源领域碳达峰方案及《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，国务院办公厅转发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，支撑和推动能源绿色低碳转型。同时，加快完善相关能源行业管理机制和政策，进一步健全政策、市场、标准体系。

　　三是开展重大制度研究。将能源重大问题研究作为推进立法、制定政策的重点任务，深入开展调查研究。在推进能源法、电力法、可再生能源法、煤炭法等制修订过程中，全面梳理当前行业管理制度和机制，围绕能源绿色低碳转型政策体系、能耗控制制度、能源储备和应急、市场化改革等关键问题和重要制度开展研究，推进基本成熟且长期有效的重要制度上升为法律规定。

　　（三）加快转变政府职能

　　一是优化政府职责体系。开展行政许可事项清单管理，编制实施行政许可事项实施规范，提升行政许可事项标准化、规范化、便利化水平。严格规范行政审批行为，优化审批流程和管理细则，规范审批基本要素、许可条件、申请材料、审批程序，确保审批过程公开透明。完善能源领域突发事件应对体系，成立国家能源局应急指挥中心，健全能源预测预警机制，建立重要信息及时报告制度；出台电力安全隐患治理监督管理、加强电力可靠性管理等政策，完善电力安全应急保障体系。

　　二是提升依法监管能力。国家发展改革委、国家能源局制定相关文件，会同地方政府制修订各地电力中长期交易实施细则，推进制定电力现货市场监管办法，进一步完善能源监管制度体系。确定了规划实施、煤层气开发利用、清洁供暖等18项重点监管任务，强化监管责任，规范监管流程，确保重大政策项目落实落地。推进电力价格与成本监管，持续推进电力、油气等自然垄断环节公平开放监管，有效促进能源市场平稳有序运行。依法开展电力业务资质许可信用专项监管，进一步强化企业持证经营意识。强化12398热线民生通道作用，2022年共处理投诉举报12495件，做到件件有着落、事事有回音。

　　三是持续优化营商环境。克服疫情影响，通过“线上走，网上办”等方式，政务服务平台始终保持咨询电话有人接、留言处理不中断、信息公开不耽搁，全年共办理业务咨询768件。扎实做好“获得电力”综合监管问题处理，基本实现全国范围居民用户和小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务、高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务，我国“获得电力”工作持续保持国际领先水平，世界银行专门邀请国家能源局就“获得电力”改革经验向部分发展中经济体进行宣介推广。扎实做好营商环境百项诉求处理行动，牵头的低压小微企业线上办电等5项诉求已全部完成处理；从“关键小事”入手，制定措施规范电费结算行为，有效纠正电网企业滥用汇票结算问题。

　　（四）深入推进依法行政

　　一是坚持科学民主依法决策。国家能源局党组加强研究审议重大能源规划、重大改革措施、重点建设项目以及法律法规草案等重大事项。对于重要政策文件制定，严格履行公共参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体讨论等程序，充分听取各方意见，做好各项论证评估审查。制定规章规范性文件合法性审核工作规定，进一步加强规范性文件合法性审查。

　　二是严格规范行政执法。进一步健全完善行政执法制度，制定《国家能源局行政处罚委员会案件审理工作规程（试行）》，修订《国家能源局行政处罚程序规定》《国家能源局行政处罚裁量权适用指引》，有效保障全局规范实施行政执法工作。严肃查处一批典型案件，综合运用行政处罚、情况通报、监管约谈和列入“黑名单”等措施，始终保持持续打击各种违法违规行为的高压态势。严格电力安全生产执法，行政执法力度持续加大。制定加强干部队伍监管能力建设意见，加强执法人员业务培训和实践培养，努力打造高素质能源行政执法队伍。

　　三是推进政务公开和社会监督。依法依规做好政务公开，2022年通过局门户网站主动公开信息317条，通过局政务服务大厅办理信息公开申请339件。通过答记者问、署名文章、专家解读、媒体采访等方式深入开展政策解读，全年共举办7场新闻发布活动，国家能源局领导发表10篇署名文章，及时主动发布权威信息，宣传能源发展成就，有效引导社会预期。承办全国人大代表建议和全国政协委员提案748件，主办、协办件全部按期答复。主动接受社会监督，2022年局门户网站“网民留言”栏目共接收网民留言1900件，均及时进行办理。

　　（五）依法保障群众权益

　　一是依法办理行政复议应诉案件。充分发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用，及时纠正违法和不当的行政行为，努力让人民群众在每一件案件中感受到公平正义。发挥行政复议的改进行政执法的功能，分类别梳理近年来行政复议案件材料，汇编典型案例印发全局干部学习，进一步提升行政执法能力。

　　二是提高信访工作法治化水平。规范信访事项接待和办理工作机制，对于群众来访，坚持“依规管理、分级控制”的原则，及时安排工作人员到达现场做好接待工作。对于群众来电，安排专人接听电话，耐心细致进行解答解释。严格执行信访维稳信息“零报告”制度，做到有情况及时掌握、及时预警、及时处置，切实为人民群众排忧解难。

　　三是深入推进能源行业普法。贯彻落实《能源行业开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，深入开展法治宣传教育。坚持把法治建设作为干部教育培训“专题课”的重要内容。认真组织“4·15全民国家安全教育日”、“宪法宣传周”等普法活动，通过开展宪法宣誓仪式等活动，弘扬宪法精神，坚定法治信仰。认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持法治教育与能源监管、政策解读、规划落实等工作实践相结合，开展多种形式普法宣传。

　　二、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，国家能源局将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，持续推进法治政府建设，为能源高质量发展提供有力有效法治保障。

　　（一）加快推进能源立法工作，健全能源高质量发展制度体系。深入贯彻党的二十大精神，加快推进能源领域立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，加快构建齐备有效的能源法律制度体系，为推进能源绿色低碳转型和保障能源安全提供制度保障。加强保障能源安全的制度建设，全面提高应对能源安全风险的能力。研究完善深化能源革命、确保能源安全的政策体系。

　　（二）全面落实权责清单和行政许可事项清单，进一步转变和完善政府职能。深入推进能源领域“放管服”改革，深入落实行政许可事项清单，深化全国“获得电力”服务水平提升，持续优化营商环境、激发市场主体活力。

　　（三）以严格规范行政执法为抓手，进一步提高依法行政能力。深入推进能源监管制度建设，围绕电力市场秩序、安全生产、供电服务、资质信用、国家重大规划政策和项目落地等监管工作主责主业，全面推进高质量监管。加大涉及能源供应服务、能源安全保供等方面的行政执法力度。聚焦行业监管，进一步强化对国家重大能源规划、政策、项目落实情况监督。完善能源行业信用制度体系，健全“双随机、一公开”监管和信用分级分类等新型监管手段。按照职责规范做好行政调解和行政裁决工作。

　　（四）以全面提升党员干部法治能力为目标，进一步加强法治宣传教育。将宪法、法律法规学习和重要党内法规学习作为重点学习内容，认真组织开展“宪法宣传周”、宪法宣誓仪式等活动，增强全体工作人员在能源监督管理工作中贯彻法治的自觉性，推动各项工作全面纳入法治轨道。将学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容，把法治观念强不强，法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单制度，在能源行业传播法治理念，发挥法治文化的引领、熏陶作用，培育法治信仰，使法治成为行业共识和基本原则。

　　国家能源局

　　2023年4月23日