关于政协十三届全国委员会第五次会议第00903号（工交邮电类117号）提案答复的函 国能提电力〔2022〕114号

关于政协十三届全国委员会第五次会议第00903号（工交邮电类117号）提案答复的函

国能提电力〔2022〕114号

  您提出的《关于加快传统火电低碳零碳负碳技术研发的提案》收悉，现答复如下：

  您的提案阐述了我国加快推动传统火电降碳技术研发应用的重要意义，针对性提出了出台火电中长期发展指导意见、强化科技创新引领、完善政策激励机制等三方面的建议。所提建议对于助力实现碳达峰碳中和目标、推动煤电行业清洁高效低碳发展具有较强的借鉴意义和参考价值，我局高度重视、积极支持。

  党中央、国务院高度重视煤炭清洁高效利用。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出要大力推动煤炭清洁高效利用。加快推动传统火电降碳技术研发应用，促进煤电清洁高效低碳发展，是煤炭清洁高效利用的重要内容，对于构建清洁低碳、安全高效的能源体系，助力实现碳达峰碳中和目标具有重大意义。我局正深入贯彻党中央、国务院决策部署，多措并举，推进相关工作。

  一、关于出台火电中长期发展指导意见，为火电价值发挥和降碳技术研发指明方向

  我局“十四五”以来先后出台一系列政策措施，促进火电清洁高效低碳发展。一是“十四五”电力规划提出，要加强托底保供能力建设，统筹资源、严格规划管理，科学确定并优化调整支撑性、调节性电源布局。按需有序统筹具备系统托底保供功能的大型可靠电源建设进度，促进煤电发电量占比逐步下降；加快先进清洁发电技术创新，持续推进先进燃煤发电、燃气轮机、现役煤电机组延寿综合改造等先进发电技术创新，整合力量开展二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）和资源化利用技术研究。二是2021年联合国家发展改革委制定印发了《全国煤电机组改造升级实施方案》，统筹推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造，实现“三改联动”。

  下一步，我局将督促引导各地、发电企业抓好相关政策落实，促进关键技术研究示范，推动火电行业清洁高效低碳发展。

  二、关于强化科技创新引领，为火电降碳关键技术攻关创造良好环境

  我局正会同有关方面开展二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）、高参数高效率煤电机组等先进煤电技术和关键装备创新示范，推动煤电绿色低碳技术研发和产业化，促进煤炭消费转型升级和高质量发展，助力实现“双碳”目标。

  下一步，我局将实行揭榜挂帅制度，加大对燃煤电厂大规模二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）等关键技术集中攻关与试点示范的支持力度。结合能源绿色低碳发展需求，积极会同有关部门做好相关工作，推动煤炭清洁高效技术创新应用。

  三、完善政策激励机制，为降碳技术研发提供坚实保障

  一是今年2月，国家发展改革委出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，在坚持煤炭价格由市场形成基础上，提出煤炭价格合理区间，健全调控机制、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行。今年4月，进一步发布《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》，明确中长期交易价格超出规定合理区间上限、现货价格超出中长期价格合理区间上限50%的一般视为哄抬价格行为，进一步规范煤炭市场秩序、稳定市场预期。二是2021年10月，经国务院批准，国家发展改革委进一步深化煤电上网电价市场化改革，煤电电量原则上已全部进入电力市场。积极探索研究建立覆盖应急备用电源的容量成本回收机制，支持煤电机组回收成本、获取收益，推动煤电加快向基础保障性和系统调节性电源转型发展。三是我局正会同有关方面研究制定扩大能源领域有效投资的政策措施，积极支持火电降碳技术研发利用，推动煤电清洁高效低碳发展。

  下一步，我局一方面将指导督促地方抓好有关政策落实，综合运用市场化、法制化办法引导煤炭价格运行在合理区间。另一方面将会同有关方面进一步加强研究论证，积极推动有关煤电纾困发展的政策出台。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

  国家能源局

  2022年9月6日