关于政协十三届全国委员会第五次会议第01135号（资源环境类083号）提案的答复复文摘要

关于政协十三届全国委员会第五次会议第01135号

（资源环境类083号）提案的答复复文摘要

　　您提出的《关于加快我国天然气开发利用的提案》收悉，经会同科技部、财政部、自然资源部认真研究，现答复如下。

　　一、关于加强国内天然气生产基地建设

　　国家能源局会同各有关部门、地方和油气企业，坚决贯彻落实党中央、国务院关于增强国内资源生产保障能力的决策部署，制定大力提升油气勘探开发力度实施方案，积极出台支持政策措施，共同推动实现国内原油增产稳产、天然气持续快速上产。

　　二、关于加强非常规天然气资源开发

　　页岩油气、致密油气等非常规资源是推动国内原油稳产增产、天然气持续快速上产的重要领域。国家能源局高度重视，从统筹规划、突出重点、明确项目、加强示范、强化科技创新、做好标准规范等方面，持续推动非常规油气资源勘探开发。以页岩气为代表的非常规天然气产量持续箭头向上，2021年，全国页岩气产量230亿立方米，同比增长15%。我局进一步细化任务目标，定期督促进展，做好协调服务。页岩气方面，推动四川盆地已发现页岩气田稳产增产，扩大长宁–威远、涪陵、昭通国家级示范区页岩气开发规模，加快泸州、威荣等其它页岩气生产基地建设。致密气方面，加强鄂尔多斯、四川盆地致密气效益开发，加大产能建设规模。

　　三、关于加快建设天然气产供储销体系建设

　　我局高度重视天然气产供储销体系建设。2018年以来，在各方共同努力下，我国储气规模快速提升，三年多的时间实现翻番。目前，我国地下储气库注气进度执行良好，采暖季前可以确保应储尽储、满库运行。同时，我局着眼于中长期发展，研究制定了全国储气能力建设实施方案，立足于大库大站，系统谋划储气重大项目的布局，预计到“十四五”末，我国天然气储备能力有望在2021年的基础上再翻一番，天然气协调稳定发展和安全稳定供给水平再上新的台阶。

　　在国际合作方面，我们持续致力于通过沟通、对话和合作的方式，加强与有关能源生产国、消费国的协调，努力保障东北、西北、西南、海上四大油气进口通道的安全稳定运行，携手维护全球能源市场的安全稳定。今年上半年，我国进口原油2.5亿吨，天然气744亿立方米，为保障国内油气供应发挥了积极作用。

　　四、关于加强政策支持力度

　　中央财政对非常规天然气（页岩气、致密气、煤层气）开采利用给予奖补，按照“多增多补、冬增冬补”的原则，鼓励非常规天然气增产增供，对于提高油气开发企业开发积极性，加快非常规天然气上产发挥了重要作用。

　　自然资源部成立大力提升油气勘探开发力度工作组，制定政策措施，跟踪了解石油企业开发进展，协调解决遇到的问题。一是2019年12月印发了《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），放开市场准入，取消矿业权“申请在先”出让方式，全面推动竞争出让，将油气探矿权由2年延续一次调整为5年延续一次，探矿权每5年延续时退减25%的面积，积极推进“净矿”出让，加快天然气增储上产。二是加大天然气勘探开发技术攻关，组织部属研发单位牵头承担国家科技重大专项、国家重点研发计划相关项目，取得重要进展。

　　“十四五”期间，我局将与各有关部门、地方及油气开发企业，共同推动我国天然气开发利用再上新台阶。

　　感谢您对国家能源行业的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2022年8月23日