关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03793号（经济发展类268号）提案答复的函

　　关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03793号（经济发展类268号）提案答复的函

　　您提出的《关于“试点整村分布式光伏、大力推进乡村振兴战略和双碳战略”的提案》收悉。经研究并商财政部、农业农村部、乡村振兴局、国家电网，现答复如下：

　　分布式光伏发电靠近电力负荷，有利于集约利用土地，有利于能源就近利用，能够提高乡村居民收入水平，助力乡村振兴，是光伏发电的优先发展方向。近年来，在各方共同努力下，我国光伏发电规模不断扩大，分布式光伏装机占比逐步提高。截至2022年6月，我国光伏发电装机达到3.36亿千瓦，其中分布式光伏装机1.27亿千瓦。

　　关于充分赋权赋能、引导先行先试。脱贫攻坚期间，国家能源局会同国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）、财政部等部门组织实施了光伏扶贫工程，累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及415万户，每年可产生的发电收益约180亿元。光伏扶贫工程取得了显著成效，在壮大贫困村集体经济、促进贫困户增收脱贫方面发挥了重要作用。为了进一步促进分布式光伏发展，助力乡村振兴，国家能源局于2021年启动了整县屋顶分布式光伏开发试点工作，将全国31个省和新疆生产建设兵团的676个县（包括部分国家乡村振兴重点帮扶县）列为屋顶分布式光伏开发试点。截至2022年6月，全国试点地区累计备案容量6615万千瓦，累计并网容量2184万千瓦。

　　关于统筹规划方案、合理广泛试点。我们积极支持各省结合实际情况统筹规划方案，将分布式光伏发电与乡村闲置屋顶资源充分融合利用。2021年，国家能源局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出实施“千家万户沐光行动”，规范有序推进整县（区）屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村。同年12月，国家乡村振兴局会同全国工商联印发《“万企兴万村”行动倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县专项工作方案》，提出动员引导更多民营企业参与重点帮扶县乡村建设、分布式清洁能源等设施建设。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，提出要实施乡村清洁能源建设工程，发展太阳能、风能等清洁能源。2021年底，国家能源局会同工业和信息化部等5部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》，提出推动智能光伏农业、智能光伏建筑和智能光伏乡村建设。下一步，国家能源局将继续会同有关部门，立足乡村振兴发展需要和农民生产生活需求，持续推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，促进农村分布式光伏发展。

　　关于创新组织模式、放宽产权流动。我们积极支持各地探索分布式光伏创新开发模式应用，进一步促进分布式光伏规模化发展。“十四五”以来，全国户用光伏项目新增装机容量3051万千瓦，占分布式新增装机的62%。其中多数户用光伏采用合作开发模式，即企业投资光伏设备、农户提供场地及日常看护服务、收益共享的形式，大幅降低了农民投资建设分布式光伏的成本。2021年，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（国能发规划〔2021〕66号，以下简称《实施意见》），支持具备资源条件的地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，以县域为单位，采取“公司+村镇+农户”等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式光伏发电。支持村集体以公共建筑屋顶、闲置集体土地等入股，参与项目开发，增加村集体收入。下一步，国家能源局将会同国家乡村振兴局等部门不断强化政策支持，整合乡村振兴与低碳产业要素资源，总结推广典型新能源开发利用模式和案例，积极推动新能源助力乡村振兴发展。

　　关于加大政策支持、优化营商环境。我们鼓励有条件的地区出台相关扶持政策，支持光伏产业持续健康发展。2021年，中央财政已安排户用分布式光伏项目5亿元补贴额度，有力推动了户用光伏发展。目前，我国市场利率管制已放开，已经形成市场化的新能源产业金融支持体系。2021年3月，国家发展改革委、银保监会等五部门联合印发《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏等行业健康有序发展的通知》（发改运行〔2021〕266号），明确提出各类银行金融机构均可在依法合规前提下向具备条件的可再生能源企业在规定额度内发放补贴确权贷款，鼓励可再生能源企业优先与既有开户银行合作。贷款金额、贷款年限、贷款利率等均由银企双方自主协商。人民银行出台《关于设立碳减排支持工具有关事宜的通知》（银发〔2021〕278号），提出支持清洁能源等三个重点减碳领域发展，撬动更多社会资金促进碳减排。截至2022年3月，已引导银行运用碳减排支持工具向分布式光伏项目发放约50亿元贷款。下一步，我们将会同有关部门持续完善绿色金融相关政策措施，加大对分布式光伏项目的金融支持力度。

　　关于加大资金支持、加强保障措施。对于加强配电网建设、保障分布式能源接网消纳等内容，国家电网将加强规划统筹引领，合理安排整县屋顶分布式光伏开发试点地区光伏项目投产时序。深入开展配电网承载能力分析，提高对分布式电源的接网消纳能力。将电网建设资金适当向规模化开发区域倾斜，确保网源工程同步投产。提升并网服务水平，优化并网流程，实现业务线上办理、透明服务。对于加大清洁能源信贷支持力度等内容。《实施意见》提出各级政府要加强对脱贫地区农村能源的支持，鼓励金融机构创新融资方式和服务模式，将支持县域乡村能源发展和能源基础设施建设作为绿色金融服务重点，对优质农村能源项目在贷款准入、期限、利率等方面差异化支持。下一步，我们将继续会同相关部门和电网企业做好分布式光伏的接网消纳服务，引导社会资本为分布式光伏发展提供更多支持。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　联系单位及电话：国家能源局新能源司 010-81929522

　　国家能源局

　　2022年8月22日