关于政协十三届全国委员会第五次会议第04167号（工交邮电类476号）提案答复的函 国能提科技〔2022〕54号

关于政协十三届全国委员会第五次会议第04167号（工交邮电类476号）提案答复的函

国能提科技〔2022〕54号

　　你们提出的《关于推进储能行业高质量发展的提案》收悉。经研究并商国家发展改革委、科技部、应急部、市场监管总局、银保监会，现答复如下：

　　一、关于出台储能行业技术要求，完善技术标准体系

　　国家能源局高度重视新型储能规范化发展，并将标准化工作贯穿于科技创新、试点示范、行业管理各项工作，加强与应急部、市场监管总局等部门协同，加快急缺标准制修订，强化标准宣传和实施。一是印发《关于加强储能标准化工作的实施方案》，提出建设储能标准体系，推动构建政府引导、多方参与的储能标准化工作机制。二是印发《新型储能项目管理规范（暂行）》，在项目规划设计、设备采购、建设管理、并网接入、监测监督等全生命周期中，提出标准规范、检测认证、监测评估有关要求。同时，建立储能标准化信息平台及微信公众号，加强标准化工作宣传。三是组织开展首批科技创新（储能）试点示范，涵盖新能源+储能、火储联合调频、电网侧、用户侧等四类应用场景，并将标准化作为示范重点任务，加强标准创新和实施情况跟踪评估。四是围绕《GB 51048-2014 电化学储能电站设计规范》等急缺标准，加强制修订工作协调督导，推动提升储能安全水平。截至目前，我国初步建立了涵盖基础通用、规划设计、设备试验、施工验收等8个领域的标准体系。其中，2021年集中立项29项推荐性国家标准和2项强制性国家标准。后续，我们将持续完善相关标准体系，加强新型储能标准与能源电力相关标准规范的衔接，推动新型储能高质量发展。

　　二、关于多要素协同，保障储能行业安全发展

　　（一）安全管理方面。国家能源局会同应急部等有关部门扎实推进电化学储能安全管理各项工作，已构建电化学储能设备管理、风险管控和专项整治相结合的电化学储能电站安全管理体系。一是在设备管理方面，将电化学储能电站纳入相关电力企业安全生产管理体系。二是在风险管控方面，将国家能源局监管范围内的电化学储能电站纳入近期与远期、常态与极端、综合与专项相结合的“三结合”电力安全法风险管控机制，定期召集电力行业各单位会商研判重大风险及隐患，每周梳理包含储能电站在内的电力设施设备安全风险。三是在专项整治方面，落实国务院安委办《电化学储能电站安全风险隐患专项整治方案》，国家能源局配合应急部组织开展集中专项整治。2022年4月，印发《国家能源局综合司关于加强电化学储能电站安全管理的通知》，提出电化学储能电站安全管理有关具体要求。下一步，我们将继续与国务院安委办加强沟通，全力配合梳理各部门职责分工，积极推动建立储能电站联防联控工作机制，形成新型储能电站安全管理合力。

　　（二）技术创新和人才培养方面。2022年1月，国家能源局会同国家发展改革委印发《“十四五”新型储能发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。一是从加大关键技术装备研发力度、积极推动产学研用融合发展、健全技术创新体系等方面部署了6项工作任务，推动包括压缩空气、电化学、氢（氨）等多种储能技术创新、装备制造和工程应用，促进产业链上下游全环节协同创新。二是支持产学研用体系和平台建设，积极调动企业、高校及科研院所等各方面力量，推进国家级储能重点实验室以及国家储能技术产教融合创新平台建设，促进教育链、人才链和产业链的有机衔接和深度融合。2021年，西安交通大学等3家高校牵头建设了国家储能技术产教融合创新平台，将安全技术创新作为平台发展重要方向。三是国家能源局会同科技部印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，部署了“十四五”期间新型储能等拟重点开展的创新任务并制定技术路线图，引导科研机构聚焦研发方向，加快推动能源行业绿色技术创新。四是加强学科建设和人才培养。2020年，会同教育部、国家发展改革委联合印发《储能技术专业学科发展行动计划（2020-2024）》，不断完善新型储能技术人才培养专业学科体系，深化新型储能专业人才和复合人才培养。截至目前，我国已有超过40所高校设立了储能专业，为新型储能快速健康可持续发展提供重要人才保障。

　　三、关于通过市场化和金融化创新，推动储能行业规范化高质量发展

　　（一）国家发展改革委、国家能源局持续建立完善新型储能价格和市场机制。一是《实施方案》提出了新能源+储能、电网侧独立储能、替代电网投资、用户侧等多种场景下新型储能价格机制研究任务。同时，部署了完善市场机制相关工作任务，推动不断丰富电力市场品种，支持新型储能同时参与多类电力市场，获取多重收益。二是国家发展改革委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，提出进一步优化峰谷分时电价机制，合理扩大峰谷价差，建立尖峰电价机制，为新型储能应用创造了有利条件。三是国家能源局印发《并网主体并网运行管理规定》《电力系统辅助服务管理办法》等文件，明确了新型储能并网、参与辅助服务相关要求。四是国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知》，进一步明确新型储能市场定位，建立完善相关市场机制、价格机制和运行机制，鼓励独立储能参与各类辅助服务，提出服务费用应根据《电力辅助服务管理办法》有关规定，按照“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”的原则，由相关发电侧并网主体、电力用户合理分摊。

　　（二）银保监会大力推动银行业保险业发展绿色金融，支持包括新型储能在内的绿色技术发展，助力实现碳达峰碳中和目标。一是2019年12月，银保监会印发《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，明确提出大力发展绿色金融，积极发展能效信贷、绿色债券和绿色信贷资产证券化，稳妥开展环境权益、生态补偿抵质押融资，探索碳金融、气候债券、蓝色债券、环境污染责任保险、气候保险等创新绿色金融产品，支持绿色、低碳、循环经济发展。二是鼓励和支持财险公司不断完善绿色保险产品和服务体系，为储能行业健康有序发展提供保险保障。财险公司发挥保险费率调节机制作用，进一步提升防灾防损服务能力，积极发挥环境污染责任保险参与社会治理、服务储能行业等绿色经济的功能作用。部分保险公司探索创新储能系统的质量及效能保证保险及相关责任保险产品。后续，我们将持续推动更多金融资源投向包括新型储能在内的绿色产业。

　　下一步，我们将在推动落实现行政策文件要求基础上，充分考虑你们的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施，推动新型储能高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2022年8月15日