国能建科技〔2021〕26号

对十三届全国人大四次会议第8239号建议的答复 国能建科技〔2021〕26号

对十三届全国人大四次会议第8239号建议的答复

国能建科技〔2021〕26号

你们提出的关于完善市场价格机制、加快储能产业可持续发展的建议收悉，我局高度重视，经认真研究，并商国家发展改革委、财政部、国家电网公司，现答复如下：

　　储能是支撑新型电力系统的重要技术和基础装备，对推动能源绿色转型、应对极端事件、保障能源安全、促进能源高质量发展、实现碳达峰碳中和具有重要意义。

　　一、关于制定储能发展规划

　　我局高度重视新型储能顶层设计，加强统筹规划，推动新型储能积极稳妥发展。一是会同国家发展改革委等有关部门推动将储能纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年愿景目标纲要》，明确要求加快新型储能技术规模化应用，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力。二是正在抓紧研究编制“十四五”能源及电力相关规划，并开展新型储能发展规划专题研究，将储能发展和规模化应用作为构建新型电力系统的重要方面，加强示范应用工程实施，统筹推动“十四五”电力源网荷储协同发展。三是正在研究编制的《关于加快推动新型储能发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）中,将统筹规划作为主要原则和重要任务，鼓励结合源、网、荷不同需求，探索储能多元化发展模式，明确各省级能源主管部门开展新型储能专项规划研究。

　　二、关于明确新能源配套储能的独立市场主体身份

　　我局大力支持并积极推动明确独立储能市场主体地位，参与各类电力市场。一是加强顶层设计。先后联合印发了《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》《贯彻落实<关于促进储能技术与产业发展的指导意见>2019-2020年行动计划》，提出建立新型储能项目备案制、鼓励参与辅助服务市场等重点任务措施。在《指导意见》中提出研究编制新型储能发展规划、明确储能独立市场主体地位等措施。二是强化经验反馈。2020年11月印发《关于首批科技创新（储能）试点示范项目有关事项的通知》，旨在通过跟踪评估包括“新能源+储能”场景在内的示范项目，总结成功经验和存在问题，建立健全相关政策机制。三是深化电力辅助服务市场交易机制。2017年，印发《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》（国能发监管〔2017〕67号），鼓励储能设备参与提供电力辅助服务。下一步，我们将深入探索建立独立储能、用户侧储能等参与电力辅助服务市场机制，扩大辅助服务市场主体和交易品种，充分发挥新型储能多重价值。

　　三、关于建立过渡期补贴政策，促进储能规模化发展。

　　我局积极推动建立市场化导向的新型储能投资回报机制，从市场政策、价格机制、财政政策等多方面支持新型储能产业发展。一是在《指导意见》中提出加快推动储能参与各类电力市场，因地制宜建立完善“按效果付费”的电力辅助服务补偿机制，并鼓励各地出台新能源配建储能支持政策，对通过配套建设或共享模式落实新型储能的新能源发电项目，动态评估其系统价值和技术水平，可在竞争性配置、项目核准（备案）、并网时序、系统调度运行安排、保障利用小时数、电力辅助服务补偿考核等方面给予适当倾斜。二是国家发展改革委正研究建立新型储能价格机制。2021年5月，印发的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》明确将建立新型储能价格机制作为价格机制改革的重点任务。三是财政部已出台旨在激励科技创新的税收政策，如免征增值税、15%低税率优惠、加计扣除优惠、技术转让所得税优惠、固定资产加速折旧政策等，从事新型储能技术研发和示范应用的企业可按规定享受相关政策。同时，中央财政通过国家重点研发计划“储能与智能电网技术”等专项资金支持新型储能科技创新投入，鼓励相关企业和科研机构积极申报。下一步，我们将结合现有技术水平和政策体系，推动“新能源+储能”等场景的综合性示范，推动完善体制机制。

　　四、关于电网侧储能

　　我局积极推动电网侧储能健康有序发展。一是加强电网侧储能统筹布局。在《指导意见》中提出优化电网侧储能布局，围绕电力系统的关键节点、电网末端及偏远地区、重要负荷用户等场景，部署建设电网侧储能项目。二是积极与电网企业合作，开展新型储能支撑构建新型电力系统的需求、控制策略和关键技术相关课题研究工作；在研究编制新型储能发展规划和相关政策过程中，加强与电网企业沟通交流，充分考虑电力系统安全、保供和发展需求。三是在《指导意见》中提出，建立电网侧独立储能电站容量电价机制，研究探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收等措施。2021年5月，国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，将建立新型储能价格形成机制作为价格机制改革重点任务。

　　五、关于用户侧储能

　　我局积极推动用户侧储能多元化发展。一是在《指导意见》中提出，完善峰谷电价政策，为用户侧储能发展创造更大空间。我们支持各地结合电力系统灵活性调节需求，采用价格政策引导本地区用户侧新型储能建设。二是鼓励通过创新商业模式，拓宽用户侧储能发展路径，积极推动用户侧储能跨领域融合发展，围绕分布式新能源、微电网、大数据中心、5G基站、充电设施、工业园区等其他终端用户，探索储能融合发展新场景，探索智慧能源、虚拟电厂等多种商业模式。

　　六、关于保持储能政策稳定性

　　我局非常关注你们提出的关于保持政策稳定性，持续3年以上的建议。新型储能产业尚处于市场化发展初期，建设规模正在迅速增长，且新型储能技术技术种类多、应用场景多、技术进步快，因此，不可避免会产生部分产业政策调整。为降低新型储能项目投资的政策风险，我们将持续加强顶层设计，提高宏观政策的稳定性，并减小微观政策调整对既有项目的影响。一是积极推动国家和地方开展新型储能专项规划研究，安排中长期新型储能项目布局，引导新型储能有序发展，避免投资规模大起大落。二是建立新型储能价格形成机制，完善储能参与各类电力市场的准入条件、交易机制和技术标准，加快研究编制《新型储能项目管理规范（暂行）》，规范项目管理，降低新型储能项目投资、建设和运行的政策风险。三是在研究制定和优化调整新型储能政策时，充分考虑既有储能设施投资主体的关切，引导各社会主体积极投资建设新型储能项目。

　　下一步，我局将会同有关部门，在落实好现行政策基础上，充分考虑你们的建议，健全完善相关制度、政策和措施。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2021年7月6日