对十三届全国人大四次会议第3961号建议的答复复文摘要

对十三届全国人大四次会议第3961号建议

的答复复文摘要

　　您提出的关于加大国内陆相页岩油勘探开发支持力度的建议收悉，现答复如下。

　　一、关于制定页岩油勘探开发扶持政策方面的建议

　　我国页岩油资源潜力巨大，通过近十年持续攻关，已在准噶尔盆地、鄂尔多斯盆地、松辽盆地获得重大突破和积极进展。页岩油已成为推动我国原油增产稳产的重要接替资源，对于保障我国能源安全供应意义重大。

　　关于将页岩油勘探开发急需的关键进口设备、零部件免征关税和进口环节增值税的建议。财政部表示，页岩油勘探开发属于现行《产业结构调整指导目录（2019年本）》的鼓励类项目，有关进口设备等物资可以按照上述文件规定，享受免征关税政策。考虑到增值税实行逐环节征收并抵扣的链条机制，对进口设备、仪器、零部件、专用工具征收的进口环节增值税，可以在后续产品销售环节予以抵扣，不会增加企业税负，因此，不宜给予进口环节增值税优惠政策。

　　关于对国有石油公司的页岩油勘探开发投入产出效益单独测算，考核时予以剔除的建议。国资委表示，将积极配合行业主管部门，指导中央企业根据“十四五”规划部署，加大国内页岩油增储上产力度，在对三大油气企业经营业绩考核中，将前期勘探开发支出按一定比例视同利润或战略性投入，建立起鼓励中央油气企业加大页岩油勘探开发投入、保障国家能源安全的考核机制。

　　二、关于加大页岩油科技攻关支持力度的建议

　　国家自然科学基金委表示，随着我国页岩油气研究和勘探开发的起步，基金委早在2010年就开始关注并超期部署研究项目，为我国页岩油气成藏机理研究及勘探开发实践提供了重要科学支撑。下一步，基金委将瞄准页岩油领域重大科学问题，推进学科交叉融合，探索页岩油领域新的学科增长点、新的科技突破点和新的研究范式，为页岩油早日突破勘探开发技术瓶颈提供坚实的科研支撑。

　　科技部表示，“十三五”期间，大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项（以下简称“油气开发专项”）在页岩油领域部署了3个项目和4个示范工程。通过专项攻关、示范工程建设，形成了针对中国陆相页岩油特征的甜点地球物理识别、预测方法和有效动用技术。下一步将加快推动设立新的油气勘探开发重大项目，并将页岩油作为重要支持领域，加强关键核心技术攻关。

　　我局高度重视页岩油勘探开发工作。今年1月底，组织召开2021年页岩油勘探开发推进会，对全国页岩油重点工作进行全面部署。3月初，我局印发了加强页岩油勘探开发工作的相关通知。下一步将配合相关部门推动实施油气开发专项，做好页岩油国家重点实验室、国家工程实验室组建工作，并在页岩油勘探开发重点区域设立国家油气战略研究中心页岩油分中心,更多向一线配置科技资源，加强科研力度。

　　感谢您对国家能源行业的关心和理解，希望能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2021年7月6日