关于政协十三届全国委员会第三次会议第2663号（工交邮电类279号）提案答复的函

　　您提出的《关于加快海上风电发展助力东部能源转型的提案》收悉，现答复如下：

　　我国海岸线长，可利用海域广阔，海上风能资源丰富。海上风电是可再生能源发展的重要领域，是近年来全球风电发展的重点方向之一。大力发展海上风电是深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的有力抓手，对推动我国能源结构调整、增加能源供应、保障能源安全、实现非化石能源消费占比目标等方面具有重要意义。近年来，我们通过加强统筹引导，不断优化政策机制和市场环境，积极支持海上风电产业健康有序发展。截至2020年8月底，我国海上风电累计并网容量732万千瓦，已并网海上风电容量仅次于英国、德国，居世界第三位。

　　关于进一步推进海上风电规模化集约化开发。规模化集约化发展有利于发挥规模效应，降低开发成本，避免资源浪费，我们积极支持海上风电集中连片规模化开发。目前，海上风电项目由各省级及以下能源主管部门核准，各省级能源主管部门根据国家风电专项规划和我局批复的海上风电规划组织海上风电项目建设，开发企业通过竞争获得项目开发权。下一步，我们将结合可再生能源发展“十四五”规划工作，统筹优化近海海上风电布局，商有关部门系统谋划深远海海上风电规划、政策，组织开展深远海海上风电示范，推动形成规模化连片开发格局，提升海上风电经济性。同时，结合全国电力流向和电源开发时序，综合考虑受端电力供需形势，在“十四五”电力规划中统筹研判，在落实消纳市场空间和系统调峰能力的基础上，合理规划建设海上风电项目。

　　关于进一步加强科技创新。加强海上风电科技创新，补齐海上风电核心技术和关键部件受制于人的短板，推动海上风电持续降低成本，提高市场竞争力，对于促进海上风电持续健康发展至关重要。近年来，我们积极研究推动海上风电技术装备自主创新工作。一是围绕风电产业链布局一批国家能源研发中心，开展关键核心技术攻关、工艺试验研究、重大装备样机及其关键部件的研制等。同时修订国家能源研发创新平台管理办法，积极推动加大开放力度，建设公共研究平台。二是“十三五”期间，立项支持海上浮式风电装备、海上风电场智能控制及管理平台等科技项目，组织“科技助力经济2020”重点专项，重点支持“大容量IGCT功率半导体器件的自主化研制与应用”等项目立项，推动株洲中车时代半导体有限公司、清华大学等开展联合攻关，突破IGCT等海上风电领域所需的关键核心零部件。三是加强推广应用，实施首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点，将大型海上风电发电机组及风力发电机组关键零部件列入《首台（套）重大技术装备推广应用目录》，支持了60余个海上风电项目，带动5MW海上风电机组、海上风电一体化移动作业平台及配套轴承、叶片、主齿轮箱等一批海上风电装备及关键零部件发展。四是对国内已经实现国产化的风机零部件等，及时调整完善重大技术装备免税政策，支持国内已经取得突破的关键技术装备参与公平市场竞争。下一步，我们将持续关注和推进海上风电等能源领域重大技术装备国产化工作；加快海上风电标准体系建设，推动相关标准的制修订工作；在抓好海上风电装备在研项目组织实施和成果示范应用的基础上，进一步推动核心技术部件研发；支持探索区块链、5G等技术在海上风电等领域的应用，为推进智能运维新模式新业态发展提供有力支撑。

　　关于进一步加大政策支持力度的建议。近年来，我局指导地方能源主管部门，对产业布局规划、用海用地、审批备案、开发建设时序、补贴强度等关键核心问题加强研究，营造有利于海上风电发展的良好政策环境。我们总体支持您关于保持海上风电电价理性退坡的建议。海上风电尚处于发展初期，投资成本降低情况不及预期，对于海上风电保持一定的支持力度，有利于推动海上风电产业升级和技术进步，支撑海上风电持续健康发展。根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），新增海上风电不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风电项目，按照相应价格政策纳入中央财政补贴范围。对于新增海上风电项目及2022年1月1日后并网的海上风电项目，我们将积极引导和支持地方结合海上风电产业发展情况、投资成本下降情况，因地制宜出台海上风电奖补政策，接力国家财政支持政策，保障“十四五”期间我国海上风电产业稳步发展。同时，我们将继续实施首台（套）重大技术装备保险补偿机制，支持产业结构转型、完善产业布局，加强部门间协同配合，根据海上风电装备上下游配套关系，加快结构调整、企业联合和产业重组，推动产业链延伸，从生产型制造向服务型制造转变，推动海上风电产业持续健康发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

2020年10月16日