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公开事项名称: 对十三届全国人大三次会议第3255号建议的答复
索引号: 000019705/2020-00141 主办单位: 国家能源局
制发日期: 2020-09-07
 

对十三届全国人大三次会议第3255号建议的答复

  你们提出的关于加快促进电动汽车充电基础设施建设的建议收悉,现答复如下:

  大力发展电动汽车,能够加快燃油替代,减少汽车尾气排放,对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。充电基础设施建设是推动新能源汽车发展的重要保障,也是落实能源消费革命的具体举措。近年来,按照国务院办公厅《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》要求,在各有关方面的大力支持下,我国电动汽车充电基础设施发展加快。据初步统计,截至今年6月底,全国累计建成充电桩132.1万个,较去年同期增长31.9%;其中,公共充电桩55.8万个,居民专用充电桩76.3万个;已形成全球规模最大的充电设施网络。整体来看,我国充电基础设施基本支撑了新能源汽车的发展,但仍需加大建设力度,优化规划布局,提升发展水平。

  关于优化规划布局。为全面提升新能源汽车充电保障能力,2018年,发展改革委、能源局、工业和信息化部、财政部印发了《提升新能源汽车充电保障能力行动计划(2018-2020年)》,提出优化充电设施规划布局,根据中长期新能源汽车保有量、区域分布、类型结构等,梳理总结行驶停放及充电规律,分析充电需求场景,优化车桩匹配,及时滚动编制充电设施建设专项规划,并将其纳入城乡整体规划,指导充电设施科学合理布局,千方百计解决老旧居民区充电桩、城市中心公共充电设施等建设难题,补齐充电网络短板,有效缓解充电设施利用率低和车辆充电不便利并存的矛盾;保障公交、出租、物流、环卫等专用充电设施用电需求。此外,2015年,国家发布出台的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)已明确要求,原则上,新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件。同时,为促进老旧居民小区充电设施改造,国家出台了一系列政策推动居民区充电设施改造工作。《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》(发改能源〔2016〕1611号)要求:根据电动汽车发展规划及应用推广情况,按“适度超前”原则,供电企业要结合老旧小区改造,积极推进现有居民区(含高压自管小区)停车位的电气化改造,确保满足居民区充电基础设施用电需求。下一步我们将督促有关单位,结合新能源汽车发展预测,优化充电基础设施规划布局,保障各类新能源车充电需求。

  关于实施精准补贴。我局配合财政部等部门,积极研究新能源汽车推广应用财政支持政策,2016年发布了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》(财建〔2016〕7号),对新能源汽车推广量大、充电设施建设较好的城市给予奖励,奖补资金应当专门用于支持充电设施建设运营、改造升级、充换电服务网络运营监控系统建设等相关领域。地方应充分利用财政资金杠杆作用,对率先开展充电设施建设运营、改造升级、解决充电难题的单位给予适当奖补;2018年、2019年分别发布了《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2018〕18号)、《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2019〕138号)等文件,明确要求地方应不断加大充电基础设施建设力度、改善新能源汽车使用环境,将新能源汽车地方购置补贴资金逐步转为支持充电基础设施建设和运营等环节。为全面提升新能源汽车充电保障能力,2018年,发展改革委、能源局、工业和信息化部、财政部印发了《提升新能源汽车充电保障能力行动计划(2018-2020年)》,提出鼓励地方充分发挥“十三五”中央财政充电基础设施奖补政策和新能源汽车购置补贴政策作用,激发私人购买新能源汽车的意愿,促进整车行业与充电设施建设运营行业合作,调动社会资本积极性,为私人用户提供建桩充电保障。引导地方财政补贴从补整车转向补充电,逐渐将地方财政购置补贴转向为新能源汽车用户提供充电电费补助和对充电设施运营企业充电服务电量实行运营补助。2019年6月,交通运输部联合十二个部门和单位联合印发了《绿色出行行动计划(2019-2022年)》,要求加大对充电基础设施的补贴力度。下一步我们将继续配合有关单位指导和落实补贴政策的实施,用于支持充电基础设施建设,为新能源汽车的推广应用提供能源保障。

  关于出台配套政策。近年来,党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展,特别是电动汽车充电基础设施建设,各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署。2015年,9月,住房和城乡建设部印发了《关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2015〕199号)、《城市停车设施建设指南》和《城市停车设施规划导则》,要求新建住宅配建停车位应100%预留充电设施安装条件,大型公共建筑配建停车场和社会公共停车场具有充电设施的停车位不低于10%,对停车困难小区,还可结合路内临时停车泊位建设分时共享充电位。同年10月,住房和城乡建设部联合发展改革委等部门制定《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》(发改能源〔2015〕1454号),提出以高速公路网为基础,逐步推进全国范围的城际快充网络建设等要求。后续住房和城乡建设部联合其他部门陆续印发《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》(发改能源〔2016〕1611号)、《关于进一步完善城市停车场规划及用地政策的通知》(建城〔2016〕193号)、《关于统筹停车场建设加快推进充电基础设施建设力度的通知》,进一步推动充电基础设施的规划建设。为保障新能源汽车充电基础设施用地,自然资源部联合其他部门印发了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资源〔2015〕5号)、《国土资源部关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》(国土资规〔2016〕4号),明确提出,电动汽车充电基础设施、新能源汽车充电设施等新产业配套基础设施,可采取配建方式供地,允许在供应其他相关建设项目用地时,将配建要求纳入土地使用条件。2014年,交通运输部印发了《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》,明确提出“服务区应结合新能源汽车用户规模和发展需求,增设加气、充电设施”。2015年3月,交通运输部印发了《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》,明确提出推动完善充换电设施。2016年交通运输部配合发展改革委等部门印发了《关于统筹加快停车场与充电基础设施一体化建设的通知》,2019年配合财政部等部门印发了《关于支持新能源公交车推广应用的通知》,要求发挥好中央财政基础设施奖补政策作用,创新支持方式,吸引社会资本,加快新能源公交车充电基础设施建设。2014年,发展改革委印发了《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》(发改价格〔2014〕1668号),出台了一系列支持电动汽车行业发展的电价政策。2018年,发展改革委印发了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(发改价格规〔2018〕943号)明确健全促进节能环保的电价机制,鼓励电动汽车提供储能服务,并通过峰谷价差获得利益。同时,2025年底前,对实行两部制电价的电动汽车集中式充电设施用电,免收需要(容量)电费。为加快推进充电基础设施规划建设,全面提升新能源汽车充电保障能力,2018年,发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、财政部印发了《提升新能源汽车充电保障能力行动计划(2018-2020年)》,旨在加大相关部门间统筹协调力度,系统解决项目建设用地、电力接入、配建预留、燃油车占位、运营盈利难等共性问题。此外,我局配合财政部等部门,积极研究充电基础设施建设的相关支持政策,2019年3月,财政部、工业和信息化部、科技部和发展改革委联合印发了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2019〕138号),进一步促进新能源汽车的推广应用。下一步,我们将继续会同有关部门跟踪研究产业发展情况,精准施策,为新能源汽车的推广应用提供能源保障。

  关于开展技术创新。国家高度重视新能源汽车充电基础设施相关技术研发。“十三五”以来,科技部通过组织实施国家重点研发计划新能源汽车重点专项。从基础科学到共性关键技术集成、系统集成、示范应用全链条一体化部署,持续加强新能源汽车科技攻关。其中针对充电及其相关技术进行了重点部署,先后启动了“电动汽车基础设施运行安全与互联互通技术”“安全可控、能源互联、开放互通的智能充电网研究与应用示范”“基于新型电力电子器件的高性能充电系统关键技术”等研发项目,累计拨付经费6000多万元,对多种功率充电、无线充电及充电安全等技术开展科技攻关研究。2018年,发展改革委、能源局、工业和信息化部、财政部印发了《提升新能源汽车充电保障能力行动计划(2018-2020年)》,明确提出加强充电技术研究和充电设施产品开发;充分发挥整车、动力电池、充电设备生产、设施运营等企业主体作用,加快技术创新,加强品质管控,促进充电技术的创新开发应用,确保充电设备质量优良、环境友好、使用便捷、安全可靠;加快大功率充电、无线充电、智能充电等技术的研发应用,共同提升电动汽车充电保障能力。下一步,我们将配合相关部门开展新能源汽车重点专项组织实施等措施,持续推动我国新能源汽车充电基础设施相关技术研发及应用,为我国新能源汽车充电基础设施建设和新能源汽车规模化推广提供技术支撑。

  综上,我局将在落实好现行政策基础上,充分考虑你们的建议,积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢你们对国家能源工作的关心和理解,希望今后继续支持和指导。

国家能源局

2020年9月7日