对十三届全国人大三次会议第8521号建议的答复

　　您提出的关于加强宏观政策引导，形成有利于可再生能源消纳的体制机制，保障国家能源安全和绿色发展的建议收悉，现答复如下。

　　近年来，我国清洁能源发电规模快速增长。截至2019年底，风电、光伏发电、水电、核电等清洁能源发电装机已达8.2亿千瓦，占总装机比重超过40%，在能源和电力供应体系中发挥了重要作用，对推动我国能源转型发展提供了有力支撑。随着清洁能源的快速发展，电网安全风险逐步加大，消纳问题日趋突出。您提出的优化电源布局、加快电力市场化改革、落实可再生能源优先发电制度、大力解决储能问题、落实消纳责任主体等建议，是解决消纳问题、促进清洁能源健康发展的关键，我们高度赞同。

　　一、关于优化电源布局

　　近年来，我局按年度发布风电投资监测预警结果、光伏发电市场环境监测评价结果，引导各地区风电、光伏发电项目优先向具备消纳能力的区域发展。目前，我们正会同有关部门研究出台《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见》，通过定期发布并动态调整各省级电网清洁能源利用率，滚动开展各省级行政区域多年清洁能源消纳空间测算，引导各地区合理安排清洁能源规模、布局和投产时序，促进清洁能源有序发展。

　　二、关于加快电力市场化改革

　　近年来，国家能源局、国家发改委在有效落实优先发电制度、保障清洁能源发电优先上网的基础上，加大力度推动清洁能源参与电力市场交易。同时，我们积极推动电力现货市场和辅助服务市场建设，不断完善交易规则，通过市场化方式充分发挥清洁能源边际成本低的优势，引导供需调峰潜力的释放，鼓励储能设施参与系统调节。目前，国家发改委、国家能源局正研究推动全国统一电力市场建设，积极完善跨省区市场交易机制，加快打破省间壁垒，推动清洁能源在更大范围有效消纳。

　　三、关于落实可再生能源优先发电制度

　　2019年，我局联合国家发改委印发了《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》（发改运行〔2019〕144号），明确将清洁能源发电、国家指令性计划的政府间协议的跨省跨区送受电纳入优先发电计划，保障清洁能源充分消纳。同时，近年来我们印发了《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）、《国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2020〕511号）等政策文件，积极完善清洁能源参与市场的价格机制。下一步，我们将会同有关部门，进一步有效落实优先发电制度，并完善清洁能源电价政策，推动清洁能源参与电力市场交易，提高消纳水平。

　　四、关于大力解决储能问题

　　2014年，国家发改委印发《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1763号），明确抽水蓄能电站的两部制电价机制，促进抽水蓄能电站健康有序发展。近年来，我局会同国家发改委等部门联合印发了《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》（发改能源〔2017〕1701号）、《贯彻落实<关于促进储能技术与产业发展的指导意见>2019-2020年行动计划》（发改办能源〔2019〕725号）等政策文件，明确了储能技术与产业发展的基本原则、重点任务和保障措施等，推动我国储能技术和产业健康发展。下一步，我们将会同有关部门，进一步完善抽水蓄能等储能形式的价格形成机制，鼓励和推动新兴储能技术与产业发展，提升系统调节能力，促进清洁能源消纳。

　　五、关于落实责任主体

　　近年来，我局指导建设了全国电力规划监测预警、新能源消纳监测预警等信息平台，实现清洁能源资源、规划、并网、运行、消纳等环节的信息融合，并依托平台常态化开展清洁能源消纳的监测、评估和预警工作，加强清洁能源消纳全过程监管。此外，2019年我局组织开展了清洁能源消纳专项监管，今年下半年将组织开展跨省跨区电力交易与市场秩序专项监管工作，对北京、广州电力交易中心2019年组织跨省跨区市场交易情况开展监管，规范跨省跨区电力交易秩序，促进清洁能源在更大范围消纳。下一步，我们将会同有关部门，进一步完善清洁能源消纳监管机制，推动清洁能源消纳持续向好。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2020年9月7日